黑龙江省人民检察院
大庆市大同区人民检察院
将行政非诉执行监督质和效落到实处
时间：2019-07-29
来源：大庆市大同区人民检察院
编辑：王敏
录入：王敏
审核：王居卓
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今年6月以来，按照全市“行政非诉执行专项监督百日攻坚”工作指示，大同区人民检察院集中审查和办理了行政非诉执行监督案件13件，发出检察建议13份，意见均被采纳。为履行好行政执行监督职责，维护国有财产利益，实现监督的双赢共赢多赢，办案人员开拓线索渠道，因地制宜，从三方面入手，多渠道线索排查，将行政非诉执行监督质和效落到实处。
从群众的普遍需求中发现线索。该院所在辖区地域较广，属农业区，人民群众对公共交通的需求逐年增多，进而也滋生了一批以报废车、三无车、QQ车为主的“黑车”。
该院从客观的地方实际出发，确定了以交通领域的行政行为、罚款执行情况等为重点监督类别，分析、研判行政处罚行为的合理性和合法性，再通过询问专业人员、基层工作人员，学习和相关行政处罚的实务操作流程，跟踪罚款的缴纳情况，监督行政机关是否依法向法院申请强制执行等，判断是否启动监督程序。
从行政部门职权特征中挖掘线索。为解决监督点难找的问题，该院从行政主体的职能和处罚的种类为突破口，从处罚行为所体现的特征出发，探讨、提疑、总结，查找是否存在处罚不合法、执行罚款不力或违法执行等行为。办案人员向大同区人民法院发调卷函，共调阅卷宗309册，并逐案查阅，形成阅卷笔录，走访行政单位，征求群众意见等。
从执行程序的环节上找寻线索。为达到对国有财产利益的实质保护，该院还制定办案计划，以跟踪罚款走向为监督思路，重点从卷宗调取的证据 及诉讼文书中，反查行政行为合法性；从法院查询的被执行人财产情况来审查法院执行局是否存在怠于执行问题等。在执行程序的各个细节上挑拣信息、梳理总结、重复对比、多方研讨。遇到问题解决问题的方法主动邀请法院、行政机关等召开研讨会，对存在不同认识的问题达成共识。
最终，将沟通内容、学习情况及线索，摸排情况总结汇报，形成台账，为下一步工作打好基础。
从群众的普遍需求中发现线索。该院所在辖区地域较广，属农业区，人民群众对公共交通的需求逐年增多，进而也滋生了一批以报废车、三无车、QQ车为主的“黑车”。
该院从客观的地方实际出发，确定了以交通领域的行政行为、罚款执行情况等为重点监督类别，分析、研判行政处罚行为的合理性和合法性，再通过询问专业人员、基层工作人员，学习和相关行政处罚的实务操作流程，跟踪罚款的缴纳情况，监督行政机关是否依法向法院申请强制执行等，判断是否启动监督程序。
从行政部门职权特征中挖掘线索。为解决监督点难找的问题，该院从行政主体的职能和处罚的种类为突破口，从处罚行为所体现的特征出发，探讨、提疑、总结，查找是否存在处罚不合法、执行罚款不力或违法执行等行为。办案人员向大同区人民法院发调卷函，共调阅卷宗309册，并逐案查阅，形成阅卷笔录，走访行政单位，征求群众意见等。
从执行程序的环节上找寻线索。为达到对国有财产利益的实质保护，该院还制定办案计划，以跟踪罚款走向为监督思路，重点从卷宗调取的证据 及诉讼文书中，反查行政行为合法性；从法院查询的被执行人财产情况来审查法院执行局是否存在怠于执行问题等。在执行程序的各个细节上挑拣信息、梳理总结、重复对比、多方研讨。遇到问题解决问题的方法主动邀请法院、行政机关等召开研讨会，对存在不同认识的问题达成共识。
最终，将沟通内容、学习情况及线索，摸排情况总结汇报，形成台账，为下一步工作打好基础。
